[无障碍浏览]
您的位置:首页->法律法规

解读2020《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

文章来源: 添加时间:2020-05-07 打印 | 收藏 | 关闭

解读2020《固体废物污染环境防治法》

 




2020年4月29日,第十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。新固废法一出,网上的解读也越来越多。绿建所作为一家专业从事环保法律服务的律师所,专门推出一期固废专题,其中包括绿建对新固废法的解读、固废法修订前后对照表、立法部门有关负责人的答记者问以及原固废法执行情况报告等内容。本文是绿建团队对新固废法的解读,我们结合日常的学习和环保法律服务,对新固废法进行逐条解读(除法律责任一章是综合解读),希望能够给大家学习、理解和使用提供些许帮助,也欢迎大家批评指正。

中华人民共和国固体废物污染环境防治法

1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 2004年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议第一次修订 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第一次修正 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第二次修正 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第三次修正 2020年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议第二次修订)

【绿建解读】本次修改幅度比较大,应该说是全面调整。具体包括:

一是对结构进行了调整,将原来第三章的第三节调整为章、增加了“建筑垃圾和农业固体废物等”单独设立一章、增加了“保障措施”一章,并对各章的名称进行了优化,从而增强固体废物污染防治的力度,也让体系更合理,更清晰。

二是对具体内容进行了大幅度的调整,条款由原来的91条增加到126条,其中新增条款46条、修改条款达到75条,无任何修改的仅5条。在修改的条款中,62条的内容进行了调整,只有13条是进行了语言的优化。

三是明确减量化、资源化和无害化三大原则,并将其落实到法律条款中,融入到六大环节中,分解到各类主体的责任中。

四是加大了与其他相关法律规定协调的力度,特别是与循环经济促进法、清洁生产促进法的协调和配合。特别强调循环利用和清洁生产,实现资源利用和污染防治协同高效。

五是加强了源头控制的力度,增加了源头控制的措施。

六是增加了保障措施,体现了激励和引导并重的导向。

七是加重了法律责任,增加了类型,扩大了范围,提升了幅度。

 

第一章 总则

【绿建解读】总则条款数量由原来的十条增加到十二条,内容更完善、更系统、更合理。其中新增了第三条、第六条和第七条三个条款,优化了一些条款,还将原来的一些条款调整到其他部分或删除。

 

第一条 为了保护和改善生态环境,防治固体废物污染环境,保障公众健康,维护生态安全,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。

【绿建解读】本条是立法目的的规定,与修改前相比,增加了“保护和改善生态环境”“推进生态文明建设”两个内容,使本法的立法目的紧紧围绕改善环境质量这个根本目标,也表明其作为生态文明建设的一个重要组成部分的属性,有利于保证固体废物污染环境防治与整个生态环保保护的关系,更好地服务于生态文明建设这个总目标和根本大计。

第二条 固体废物污染环境的防治适用本法。

固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法。

【绿建解读】本条是关于适用范围的规定,与原来第2条相比没有实质性的改变,只是语言表述上去掉了“中华人民共和国境内”,表述更严谨也更科学了。

本条要与第125条结合起来确定本法的适用范围,主要包括固体废物、不排入水体的液态废物,但不包括固体废物污染海洋和放射性固体废物。

第三条 国家推行绿色发展方式,促进清洁生产和循环经济发展。

国家倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引导公众积极参与固体废物污染环境防治。

【绿建解读】本条是绿色发展的规定,是新增条款,主要强调了绿色发展这个新发展方式,这是指导整个固体废物管理甚至是整个环境保护的基本原则,是新时代生态文明建设总要求在本法中的体现,是现代治理体系要求的体现。本条还明确了固体废物污染防治与循环经济、清洁生产以及生活的联系,为整合固体废物污染处置的各种资源,优化固废管理、循环经济、清洁生产和垃圾处理的协调配合,形成资源和制度合力,做好广义的固废管理奠定制度基础。

在执行本法规定时,政府和企业都应当综合考虑循环经济、清洁生产以及垃圾处理的规定,协调处理,提升管理和执行效率。

第四条 固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则。

任何单位和个人都应当采取措施,减少固体废物的产生量,促进固体废物的综合利用,降低固体废物的危害性。

【绿建解读】本条是关于固废处理三大原则的规定,首次明确减量化、资源化和无害化这一普遍公认的固废管理三大基本原则,明确具体、简洁清晰,是对原来第3条规定的提炼和优化,是立法发展的成果。

本条的条二款进一步将固废三大原则明确为社会各界的责任,从责任角度为三大原则的落实奠定了基础。

第五条 固体废物污染环境防治坚持污染担责的原则。

产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人,应当采取措施,防止或者减少固体废物对环境的污染,对所造成的环境污染依法承担责任。

【绿建解读】本条是关于污染责任承担的规定,是对原来第5条和第16条的整合和优化。

第一款将原来的“实行污染者依法负责的原则”改为“坚持污染担责的原则”,无论从程度上,还是从范围上都有明显的增强,强化了污染责任,体现了加大追责力度的态度。

本条第二款中增加了收集、贮存、运输、利用、处置环节,也明确了责任的要求,并一如既往地强调污染担责,实现压实责任,督促落实的目的。

第六条 国家推行生活垃圾分类制度。

生活垃圾分类坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则。

【绿建解读】本条是关于生活垃圾处理原则的规定,是新增条款,主要规定生活垃圾分类处理的原则规定。垃圾分类是解决资源和环境双重约束有效途径,是从源头、从根本上解决资源缺乏和环境压力的途径。但生活垃圾减量分类的核心是调动全民参与的积极性,是要让全民自觉自愿参与,是要实现全方位、全链条、全过程的协调和配合。所以,本条的规定,对于构建符合社会生存和发展需要的生活垃圾处理体系具有重要的指导意义。

第七条 地方各级人民政府对本行政区域固体废物污染环境防治负责。

国家实行固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度,将固体废物污染环境防治目标完成情况纳入考核评价的内容。

【绿建解读】本条是关于政府责任的规定,属于新增条款,旨在明确地方政府在固体废物污染防治中的责任,规定保障落实目标责任制度和考核评价制度两项措施。固体废物污染环境防治工作是系统工程,涉及到社会的各方面,需要采取多种手段和方式,调动全社会的积极性,也与循环经济、清洁生产、垃圾处理等紧密相联,而这些工作又分别归不同的政府部门负责。只有政府负责,才能有效的进行统筹和协调配合,才能形成合力,取得最佳效果。同时,这也是政府作为辖区环境质量总负责人的应有之责,明确规定,有利于其落到实处。

第八条 各级人民政府应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导,组织、协调、督促有关部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责。

省、自治区、直辖市之间可以协商建立跨行政区域固体废物污染环境的联防联控机制,统筹规划制定、设施建设、固体废物转移等工作。

【绿建解读】本条是政府固废防治责任的规定,是新增条款,进一步明确政府对固体废物污染防治领导的职责的具体内容以及重点事项,强调政府宏观管理、跨区域管理和组织、协调、督促责任,有利于提升政府管理的针对性。

第九条 国务院生态环境主管部门对全国固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。国务院发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、卫生健康、海关等主管部门在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。地方人民政府发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、卫生健康等主管部门在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

【绿建解读】本条是关于政府各组成部门职责的规定。与原来规定相比,生态环境主管部门统一监管、其他部门按照职责监管的总原则没有变化,本条规定中将有关部门通过列举与概括相结合的方式,将与固体废物污染防治联系最紧密的九个部门明确列举出来,有利于解决管理职责不明的难题。

第十条 国家鼓励、支持固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发、先进技术推广和科学普及,加强固体废物污染环境防治科技支撑。

【绿建解读】本条是鼓励科技支撑的规定,是对原来第6条第一款规定的延续,对语言表述进行了优化。科技是固体废物污染防治的支撑,本条明确国家鼓励和支持的态度和范围。

第十一条 国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强固体废物污染环境防治宣传教育和科学普及,增强公众固体废物污染环境防治意识。

学校应当开展生活垃圾分类以及其他固体废物污染环境防治知识普及和教育。

【绿建解读】本条是关于宣传教育和科学普及的规定,是在原来第6条第二款规定的基础上优化而来的,增加了社会团体、企业事业单位、基层群众自治性组织和新闻媒体以及学校的宣传教育责任,让宣传教育参与度更高、覆盖面更大,从而保证更好的效果。

宣传教育和科学普及是污染防治的基础,是保证一切措施真正落到实处的保障,是调动社会参与的前提。不知、不会的状态下,想做好也是不可能的。所以,加大宣传教育力度,保证宣传教育效果是重中之重。本法首次细化和明确了更多的主体责任,相信会对固体废物污染防治产生更好的推动作用。

第十二条 各级人民政府对在固体废物污染环境防治工作以及相关的综合利用活动中做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

【绿建解读】本条是关于奖励的规定,是在原来第8条规定基础上增加“按照国家有关规定给予表彰”的内容,这一方面增加了表彰的形式,另一方面规范了表彰和奖励的行为。

表彰和奖励是激发社会参与的另一种手段,应当加强,并不断地扩大范围,要让表彰和奖励真正发挥其引导作用。只有其作用真正发挥,有效引导公众参与生态环境保护,固体废物污染防治才能取得预期效果,生态环境保护才能取得预期效果,生态文明建设目标才能早日实现。

第二章 监督管理

【绿建解读】本章是在整合原来的第二章监督管理和第三章第一节一般规定基础上形成的,共19条,比原来两部分条款数量之和的16条多出3条,是对固体废物污染防治监管普遍适用规则的规定。

 

第十三条 县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划,并采取有效措施减少固体废物的产生量、促进固体废物的综合利用、降低固体废物的危害性,最大限度降低固体废物填埋量。

【绿建解读】该条是关于规划协调的规定,由原来总则的第4条调整而来,增加了将固废防治工作纳入“生态环境保护规划”的规定,明确落实三大原则的一些具体要求,是保证固体废物污染防治与国民经济和社会发展、与生态环境保护协调和平衡的制度安排,有利于提升管理的质量,增强管理的效果。

第十四条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件,制定固体废物鉴别标准、鉴别程序和国家固体废物污染环境防治技术标准。

【绿建解读】本条是关于技术标准的规定,是在原来第11条基础上修改而来的,增加了“鉴别标准、鉴别程序”两项内容,完善和丰富了固体废物污染防治的标准体系,为管理提供科学支撑。

第十五条 国务院标准化主管部门应当会同国务院发展改革、工业和信息化、生态环境、农业农村等主管部门,制定固体废物综合利用标准。

综合利用固体废物应当遵守生态环境法律法规,符合固体废物污染环境防治技术标准。使用固体废物综合利用产物应当符合国家规定的用途、标准。

【绿建解读】本条是固废综合利用的规定,属于新增条款,主要约束固体废物综合利用行为,明确规定综合利用标准的制定单位以及综合利用的具体要求,是落实资源化和减量化的具体措施。

2016年全国人大对固废法的执法检查中,发现固废处置中存在着与循环经济不协调的问题,也存在着制约综合利用一些问题。我们在主导和参与广东省固废条例立法后评估的过程中,也提出了整合固废处理、循环经济、清洁生产和垃圾处理法规,形成一部综合协调的固废处理法规的建议。这都说明固废处理中面临着协调性不足的问题。

本次明确规定综合利用标准和综合利用要求,对于协调固废处理中各方力量、融合政策资源、形成制度合力、促进固废合理处置将产生巨大的作用。

第十六条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门建立全国危险废物等固体废物污染环境防治信息平台,推进固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯。

【绿建解读】本条是信息平台建设的规定,也是新增条款,是适应固废管理需要,利用现代技术的一种创新,必将形成信息畅通、互通的环境,找寻供需对接的平台,充分发挥固废的资源价值。同时,也有利于提升监管效率,提高监管的精准度和精细化水平,从而保证监管质量。

第十七条 建设产生、贮存、利用、处置固体废物的项目,应当依法进行环境影响评价,并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

【绿建解读】本条是关于环境影响评价的规定,与原来第13条的规定相比没有太大变化,只对语言表述进行了优化。环境影响评价是重要的源头保护措施,已经被实践证明是有效的。但环境影响评价制度需要不断完善。具体的环境影响评价规定,需要根据《环境影响评价法》以及其他相关的行政法规、地方法规、规章等执行。环境影响评价的范围,一般根据名录确定,按照目前的改革方向看,还要根据地方的法规政策进行确定和验证。

第十八条 建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目的初步设计,应当按照环境保护设计规范的要求,将固体废物污染环境防治内容纳入环境影响评价文件,落实防治固体废物污染环境和破坏生态的措施以及固体废物污染环境防治设施投资概算。

建设单位应当依照有关法律法规的规定,对配套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收,编制验收报告,并向社会公开。

【绿建解读】本条是关于”三同时“的规定,是在原来第14条规定基础上修改而来的。主要的修改表现在:一是删除了政府验收的规定,将验收责任明确为建设单位的责任,适应企业主体责任要求和政府管理改革的需要。二是增加了初步设计中落实固废管理要求的内容,强调要将固废污染防治内容纳入环评文件,将防治投资纳入投资概算。

这样调整后,能够更有效的保证固废管理与项目建设的同步、同频,也能够保证污染防治的资金需要,有利于将污染防治真正落实、落细。

第十九条 收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者,应当加强对相关设施、设备和场所的管理和维护,保证其正常运行和使用。

【绿建解读】本条是防治设施保证责任的规定,在对原来的第21条修改形成的,一是增加了利用环节,二是明确了责任主体。修改后,主体责任更清晰,管理环节更全面,填补了管理的漏洞。

第二十条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者,应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施,不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。

禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、贮存固体废物。

【绿建解读】本条是关于固废处置方式和地点的规定,是在原来第17条规定基础上修改形成的。主要修改包括:一是增加了产生环节,将产生者也纳入管理范围。二是将第一款中的个人改为“其他经营者”,使主体更全面。三是将第二款由原来的“……岸坡等法律、法规规定……”改为“……岸坡以及法律法规规定的其他地点……”,范围更明确也更大。四是在第二款中增加了“贮存”的行为,让管理覆盖面更全面。

第二十一条 在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内,禁止建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。

【绿建解读】本条是关于特殊功能区域保护的规定,是在原来第22条规定基础上修改形成的,主要的修改包括:一是对特殊区域的表述进行提炼和综合,增加了生态环保红线这一新的制度安排,将基本农田保护区调整为永久基本农田集中区域,将自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等统一纳入到其他需要特别保护区域内。二是增加了禁止范畴,包括增加了危险废物的类型和利用的行为,管理范围更大也更科学。

第二十二条 转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的,应当向固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门提出申请。移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后,在规定期限内批准转移该固体废物出省、自治区、直辖市行政区域。未经批准的,不得转移。

转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用的,应当报固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门备案。移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当将备案信息通报接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门。

【绿建解读】本条是关于固体废物跨省转移和利用管理的规定,是在原来第23条的基础上修改形成的,主要修改包括:一是将“方可批准”修改为“在规定期限内批准”。二是增加了第二款关于跨省利用备案的规定。

修改后,规定更合理,因为在具备了征求意见且移入地同意的情况下,原来规定的“方可批准”是条件性条款,存在不批准的可能,而调整为在规定期限内批准后,原则上就只存在批准期限的区别,不存在不批准的可能性,这与该条规定的内容更符合。因为在移出地向移入地征求意见时,一般情况下是在自己已经同意的情况下,才会征求移入地的意见,所以一旦移入地同意,批准就是顺理成章的事了。如果仍然规定为条件项,对申请人不公平,也不符合管理改革、优化营商环境的要求。另一方面,增加跨省利用备案的规定,丰富和完善了处置的形式,扩大了固体废物利用的范围,对更好地利用固体废物是有利的,也符合本法的立法目的。

第二十三条 禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。

【绿建解读】本条和第二十四、二十五条三条的内容是对进口固体废物管理的规定。本条沿袭原来第24条的规定,并无修改。

第二十四条 国家逐步实现固体废物零进口,由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施。

【绿建解读】本条是对固体废物进口政策的重大调整,由原来第25条修改而成,修改后,由原来的限制进口和非限制进口两类管理,调整为全面限制最终实现零进口目标。在此总体目标下,授权各主管部门共同组织实施,既目标明确,又具有操作中的灵活性和可行性。涉及固体废物进口的主体一定要深刻理解该规定,并根据该规定调整相关的生产经营行为。当然,该项政策已经在之前通过规章的方式实施,此处以法律的形式明确规定。

第二十五条 海关发现进口货物疑似固体废物的,可以委托专业机构开展属性鉴别,并根据鉴别结论依法管理。

【绿建解读】本条是对疑似固体废物处置的规定,从内容上看属于新增条款,是针对政策调整后可能会出现的非法进口情况而采取的应对措施。强调先鉴别并根据鉴别情况依法处置。需要特别注意此处的依法,是指其他与鉴别后的情况有关的法律法规规章等,所以,一定要根据鉴别结果来判断。

第二十六条 生态环境主管部门及其环境执法机构和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门,在各自职责范围内有权对从事产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物等活动的单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,并提供必要的资料。

实施现场检查,可以采取现场监测、采集样品、查阅或者复制与固体废物污染环境防治相关的资料等措施。检查人员进行现场检查,应当出示证件。对现场检查中知悉的商业秘密应当保密。

【绿建解读】本条是关于环境执法现场检查的规定,由原来第15条修改而成,主要修改包括:一是取消了县级以上的限制,二是增加了生态环境主管部门所属环境执法机构,三是将原来“与固体废物污染环境防治有关的单位”修改为“从事产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物等活动的单位”,四是对其他监管部门现场检查规定的语言表述进行了优化,五是对保守商业秘密规定进行了优化并调整了顺序。调整后的规定更明晰、更规范,也更方便理解和执行。

第二十七条 有下列情形之一,生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门,可以对违法收集、贮存、运输、利用、处置的固体废物及设施、设备、场所、工具、物品予以查封、扣押:

(一)可能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移的;

(二)造成或者可能造成严重环境污染的。

【绿建解读】本条是关于查封扣押的规定,是新增规定。这既是将环境保护法查封扣押措施在固废法中的细化,同时又增加了第一款预防类情况的规定,是适应固废处置特殊情况的现实需要。

查封扣押是一种强制措施,实施时有严格的要求。实施时,不仅需要严格按照《行政强制法》等法律规定的程序,也要严格遵守本法规定的条件。为此,根据本条规定,适用本条的查封扣押对象是包括固体废物及相关的设施、设备、场所、工具和物品的,在实践中应该注意区分和识别。另外还要注意的是,从此条规定看,固废产生环节不包括在本条规定的查封扣押范围内。

第二十八条 生态环境主管部门应当会同有关部门建立产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者信用记录制度,将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台。

【绿建解读】本条是关于信用管理的规定,也是新增条款。这是适应信用中国建设的需要,是构建系统化固废管理体系的需要,通过将固废管理纳入信用管理体系,会对固废违法者产生制约,逼迫其守法。信用管理的规定,需要参考信用管理的相关规定。

第二十九条 设区的市级人民政府生态环境主管部门应当会同住房城乡建设、农业农村、卫生健康等主管部门,定期向社会发布固体废物的种类、产生量、处置能力、利用处置状况等信息。

产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位,应当依法及时公开固体废物污染环境防治信息,主动接受社会监督。

利用、处置固体废物的单位,应当依法向公众开放设施、场所,提高公众环境保护意识和参与程度。

【绿建解读】本条是关于信息公开的规定,在原来第12条第二款的基础上,增加了较多的内容,主要包括:一是将原来实施范围规定的“大、中城市”扩大为“设区的市”,二是将原来责任部门由生态环保部门扩大会同住房城乡建设、农业农村、卫生健康等主管部门,三是将公布事项中增加明确了处置能力类型,同时也将原来的处置状况改为利用、处置状况,四是新增了相关单位信息公开责任的规定,五是新增了利用、处置单位开放设施、场所的规定。

信息公开既是监管的需要,也是宣传教育的需要,还是营造社会监督的需要。本条规定扩大了覆盖范围,完善了公开体系,丰富了公开形式,明确了各类主体的责任,有利于真正发挥信息公开的作用。

各类主体应该全面理解,并充分注意其涉及的责任,保证履责到位。

第三十条 县级以上人民政府应当将工业固体废物、生活垃圾、危险废物等固体废物污染环境防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告,向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。

【绿建解读】本条是关于人大监督规定,是新增条款。通过向人大报告固废污染防治情况,强化人大监督作用,督促政府依法管理,尽职尽责。

第三十一条 任何单位和个人都有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行举报。

生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当将固体废物污染环境防治举报方式向社会公布,方便公众举报。

接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密;对实名举报并查证属实的,给予奖励。

举报人举报所在单位的,该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。

【绿建解读】本条是关于举报制度的规定,虽然原来有检举和控告的规定,但与本条规定的举报制度明显不同,所以本条应该属于新增条款。该条对举报权利、举报方式、举报奖励、举报人保护等做出明确规定,有利于举报制度的建立和作用的发挥。

环境污染的监管,需要公众的参与,需要公众全面覆盖、全时空的监督帮助,才能形成让违法者无处藏身的监督环境,所以,举报制度特别是有奖举报制度能有效激励公众参与,应该加强。为了加强举报奖励制度,中办国办构建现代环境治理体系的通知中强调了建立举报制度要求,生态环境部专门发文要求各地全面建立举报制度。

根据我们2019年不完全的统计,全国有100多个地方制定了环境违法行为举报奖励制度,深圳更是在2014年就制定了举报奖励制度,到目前已经进行了再次修订,制度不断完善,设计更趋合理。

第三章 工业固体废物

【绿建解读】本章主要在原来相同规定的基础上继承而来,条款数量没有变化,都是11条。

 

第三十二条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院发展改革、工业和信息化等主管部门对工业固体废物对公众健康、生态环境的危害和影响程度等作出界定,制定防治工业固体废物污染环境的技术政策,组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备。

【绿建解读】本条是对主管部门工业污染防治宏观管理的规定,由原来第27条修改优化而成,包括:一是将原来规定中的“对环境污染作出界定”修改为“对工业固体废物对公众健康、生态环境的危害和影响程度等作出界定”。二是将原来规定的“国务院经济综合宏观调控部门和其他有关部门”修改为“国务院发展改革、工业和信息化等主管部门。

修改后,责任内容更清晰,责任主体更明确,可以有效避免推诿扯皮情况,更有效保证规定内容的落实。

有关部门在履行该条规定的职责特别是在制定政策时,一定要兼顾和考虑与其他污染防治的协同,也要考虑与生态系统保护和发展间的协同,保证科学决策的质量。

第三十三条 国务院工业和信息化主管部门应当会同国务院有关部门组织研究开发、推广减少工业固体废物产生量和降低工业固体废物危害性的生产工艺和设备,公布限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、设备的名录。

生产者、销售者、进口者、使用者应当在国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入前款规定名录中的设备。生产工艺的采用者应当在国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门规定的期限内停止采用列入前款规定名录中的工艺。

列入限期淘汰名录被淘汰的设备,不得转让给他人使用。

【绿建解读】本条是关于工艺设备管理特别是淘汰落后工艺设备的规定,基本上继承原来第28条的内容,只是对语言表述上进行了优化,让表述更严谨、更合理。由于淘汰落后设备和工艺是固废管理的重要措施之一,也是实践证明有效的措施之一,且已经实施多年,本条规定又没有实质性变化,所以不再过多解读。

第三十四条 国务院工业和信息化主管部门应当会同国务院发展改革、生态环境等主管部门,定期发布工业固体废物综合利用技术、工艺、设备和产品导向目录,组织开展工业固体废物资源综合利用评价,推动工业固体废物综合利用。

【绿建解读】本条是关于推进综合利用措施的规定,是新增条款,明确规定了主管部门在推进综合利用方面的宏观管理责任,通过导向目录、评价等手段,加大引导力度,强化与循环经济措施间的配合和协调,是落实资源化原则的具体安排。

实践证明,大量的工业固废是可以利用的,且这种利用既能提供资源,又能减少危害,还能减轻处置压力。有关企业要了解目录、掌握导向,从而适应形势,获得更好、更大的发展。

第三十五条 县级以上地方人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划,组织建设工业固体废物集中处置等设施,推动工业固体废物污染环境防治工作。

【绿建解读】本条是关于地方政府防治责任的规定,由原来第29条修改而成,主要删除了原来规定中的“推广能够减少工业固体废物产生量和危害性的先进生产工艺和设备”,增加了“组织建设工业固体废物集中处置等设施”的规定。这有利于解决固体废物处置设施严重不足,制约固体废物处置的难题。固废处置设施不足的矛盾难以解决的根本原因在于建设难,明确了地方人民政府“组织建设工业固体废物集中处置等设施”的责任,有利于解决固体废物处置设施严重不足,制约固体废物处置的难题。

第三十六条 产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度,建立工业固体废物管理台账,如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息,实现工业固体废物可追溯、可查询,并采取防治工业固体废物污染环境的措施。

禁止向生活垃圾收集设施中投放工业固体废物。

【绿建解读】本条是产废单位全程管理的规定,是对原来的第30条规定的扩充和完善,明显加强了企业主体责任的落实力度。主要表现为:一是增加规定产废单位建立健全覆盖六个环节的全过程防治制度的责任,二是增加建立管理台账,形成完整记录、可追溯、可查询的跟踪体系的要求,三是明确禁止将工业固废投放到生活垃圾中的规定。

修改后,让产废单位责任更清晰,更容易理解和执行,又能够将管理落实到具体的责任主体和具体的措施上,形成完整的记录体系,提升防控效果和效率。

产废单位应当根据自己的实际,梳理涉及的内容和范围,进一步分解各个岗位、各个环节、各个主体应承担的职责,形成制度的约束,提升管理水平。

第三十七条 产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的,应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实,依法签订书面合同,在合同中约定污染防治要求。

受托方运输、利用、处置工业固体废物,应当依照有关法律法规的规定和合同约定履行污染防治要求,并将运输、利用、处置情况告知产生工业固体废物的单位。

产生工业固体废物的单位违反本条第一款规定的,除依照有关法律法规的规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的受托方承担连带责任。

【绿建解读】本条是关于产废单位委托处置的规定,是新增条款,主要规定了委托单位对受托方的审查责任、受托方合理处置及告知责任、连带责任的规定。本条明确了委托方对受托方进行资格和能力审查的责任,是解决以委托方式逃避监管和责任的最好应对,有利于发挥产废单位的主体责任,更好保证对固废的合理处置。

明确规定受托单位处置要求并要求其将处置情况告知委托方,既能够配合委托方的审查,又增强了信息的互通和透明,有利于固废的合理处置。连带责任是比较严厉的一种法律责任,此处规定连带责任,是约束委托双方尽职尽责的最有效办法,一定要引起双方的重视,要严格遵守有关规定,做好相关记录,防止因履职不到位而承担连带责任。

第三十八条 产生工业固体废物的单位应当依法实施清洁生产审核,合理选择和利用原材料、能源和其他资源,采用先进的生产工艺和设备,减少工业固体废物的产生量,降低工业固体废物的危害性。

【绿建解读】本条是关于产废单位清洁生产责任的规定,是保持清洁生产与固废处理间协调的制度安排,是在整合原来的第18条和第31条基础上形成的,基本上沿用了原来的规定。具体实施过程中,还按照《清洁生产促进法》及其相关的规定执行。

第三十九条 产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。

产生工业固体废物的单位应当向所在地生态环境主管部门提供工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关资料,以及减少工业固体废物产生、促进综合利用的具体措施,并执行排污许可管理制度的相关规定。

【绿建解读】本条是关于产废单位排污许可的规定,是新增条款,替代了原来第32条申报条款。排污许可是未来污染防治的关键环节,国家将建立以排污许可为核心的污染防治体系,目前正在加紧制定《排污许可条例》。在固废管理中实施排污许可,既是固废管理的需要,也是适应国家构建新型监管体系的需要。按照目前的设计,排污许可不仅是排放污染物的通行证,也是加强监管的方法,所以,企业应该定期向环保部门报告相关信息,报告的频率包括月报、季报、半年报和年报等。这一方面可以让监管部门了解企业的固废处置情况,另一方面也能起到督促企业自查自纠,自我约束的作用。

第四十条 产生工业固体废物的单位应当根据经济、技术条件对工业固体废物加以利用;对暂时不利用或者不能利用的,应当按照国务院生态环境等主管部门的规定建设贮存设施、场所,安全分类存放,或者采取无害化处置措施。贮存工业固体废物应当采取符合国家环境保护标准的防护措施。

建设工业固体废物贮存、处置的设施、场所,应当符合国家环境保护标准。

【绿建解读】本条是关于产废单位自行处置的规定,基本上沿用了原来的第33条规定,只增加了“贮存工业固体废物应当采取符合国家环境保护标准的防护措施”的规定,另外,将前面一句中的“必须”改为“应当”。

产废单位自行合理处置是污染防治的基础要求,是产废单位主体责任的应有之义。本条中,自行处置是分层次的,即:利用是最优先的,无法利用或之后能够利用的,安全分类存放,始终无法利用的,要无害化处置。这是合理处置的顺序,需要遵守。即使存放,也要既保证贮存设施场所符合国家标准,也要保证贮存防护措施符合国家标准。

第四十一条 产生工业固体废物的单位终止的,应当在终止前对工业固体废物的贮存、处置的设施、场所采取污染防治措施,并对未处置的工业固体废物作出妥善处置,防止污染环境。

产生工业固体废物的单位发生变更的,变更后的单位应当按照国家有关环境保护的规定对未处置的工业固体废物及其贮存、处置的设施、场所进行安全处置或者采取有效措施保证该设施、场所安全运行。变更前当事人对工业固体废物及其贮存、处置的设施、场所的污染防治责任另有约定的,从其约定;但是,不得免除当事人的污染防治义务。

2005年4月1日前已经终止的单位未处置的工业固体废物及其贮存、处置的设施、场所进行安全处置的费用,由有关人民政府承担;但是,该单位享有的土地使用权依法转让的,应当由土地使用权受让人承担处置费用。当事人另有约定的,从其约定;但是,不得免除当事人的污染防治义务。

【绿建解读】本条是产废单位终止或变更责任的规定,实质内容基本与原来第35条一致,只是对个别内容作了一些调整,一是去掉了第一款中的“需要”两个字,二是将第三款中的“本法实施前”改为“2005年4月1日前”,是因为本法实施的时间由原来的2005年4月1日改为2020年9月1日,所以,必须在本条进行明确,才能保证实施时间变化后的形势需要。

产废单位终止或变更时,严格履行固废处置责任是保证固废处置全过程的重要一环,是防止通过采取终止或变更来逃避责任的现实需要,是夯实主体责任的制度安排。明确规定企业终止或变更时,对固废处置做出妥善安排,与自行处置、委托处置等共同构成完整体系,形成闭环。

第四十二条 矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺,减少尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量。

国家鼓励采取先进工艺对尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物进行综合利用。

尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后,矿山企业应当按照国家有关环境保护等规定进行封场,防止造成环境污染和生态破坏。

【绿建解读】本条是关于矿山企业采矿废物利用的规定,在原来第36条的基础上,增加了第二款规定。为了语言表述更准确,还将本条中的“矸石”全部改为“煤矸石”。

矿山资源是不可再生资源,综合利用矿山资源是增加资源供给的需要,也是减少环境污染的需要,矿山废物用起来是资源,丢弃了就是污染物。所以,本条从开采方法和工艺、综合利用技术到停止后的处置作出了规定,意在指导、引导矿山企业通过科学有效的处置,发挥矿山废物的最大效用,减少环境污染。

第四章 生活垃圾

【绿建解读】本章是关于生活垃圾处置的规定,共17个条款。“垃圾是放错地方的资源”,通过对生活垃圾合理处置,实现资源利用和污染防治双重效果,培养公众环保意识和能力,应当成为一种生活时尚。本章规定了各类主体的责任、各个环节的要求、协调配合的要求以及授权的规定,形成了一个全覆盖的生活垃圾处理制度体系。

 

第四十三条 县级以上地方人民政府应当加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统,实现生活垃圾分类制度有效覆盖。

县级以上地方人民政府应当建立生活垃圾分类工作协调机制,加强和统筹生活垃圾分类管理能力建设。

各级人民政府及其有关部门应当组织开展生活垃圾分类宣传,教育引导公众养成生活垃圾分类习惯,督促和指导生活垃圾分类工作。

【绿建解读】本条是关于生活垃圾分类的规定,是对原来第42条修改后形成的。主要修改包括:一是明确了责任主体为地方政府。二是细化了分类的要求,在原来的分类收集和运输的基础上,增加了分类投放和分类处理。三是明确增加了地方人民政府建立协调机制和组织开展宣传的责任,使垃圾分类管理的责任体系更系统、更完善。

修改后的本条主要规定和地方政府在垃圾分类中的建系统、建机制、强能力、养习惯等职责。

垃圾减量分类是全社会参与才能完成的工作,需要全体社会成员愿参与、会参与、能参与,为此既需要配套的系统,也需要配套的体制和机制,还要打通整个的利益链条,让垃圾分类处置成为一个运转顺畅,人人都能从中感受到快乐、幸福、尊重和荣誉的系统。所以,这需要政府的宏观管理和引导,才能实现。

第四十四条 县级以上地方人民政府应当有计划地改进燃料结构,发展清洁能源,减少燃料废渣等固体废物的产生量。

县级以上地方人民政府有关部门应当加强产品生产和流通过程管理,避免过度包装,组织净菜上市,减少生活垃圾的产生量。

【绿建解读】本条是关于政府在源头减少垃圾产生量方面作用的规定,是在对原来第43条进行修改而形成的,主要修改包括:一是将原来的“城市人民政府”修改为“县级以上人民政府”,扩大了范围,将生活垃圾处理范围由单纯的城市扩大到包括农村在内。二是将原来的“发展城市煤气、天然气、液化气和其他清洁能源”修改为“发展清洁能源,减少燃料废渣等固体废物的产生量”,既与扩大范围相适应,又增强了规定的稳定性,适应未来清洁能源类型不断增加的形势,还明确表明减少固体产生量的目的。三是整合原来的第二、三款并增加了新的内容,明确覆盖生产和流通两个过程的减量措施,不仅包括原先的净菜上市,也增加了避免过度包装等,扩大了源头减量的范围,明确了相关要求。

第四十五条 县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处理设施,确定设施厂址,提高生活垃圾的综合利用和无害化处置水平,促进生活垃圾收集、处理的产业化发展,逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。

县级以上地方人民政府有关部门应当统筹规划,合理安排回收、分拣、打包网点,促进生活垃圾的回收利用工作。

【绿建解读】本条是关于政府垃圾处置责任的规定,是在原来第38条的基础上形成的,主要修改内容包括:一是在政府统筹责任中增加了“确定设施厂址”的内容,以此来弥补之前制约垃圾处理的短板,有利于推进生活垃圾处理设施建设的步伐和进度,为垃圾合理处理提供基础条件。二是增加了第二款,是从原来的第43条第二款整合过来的,同时增加了“分拣、打包网点”,增强规划的系统性,构建回收网络,减轻回收推进难度,加快回收速度。

第四十六条 地方各级人民政府应当加强农村生活垃圾污染环境的防治,保护和改善农村人居环境。

国家鼓励农村生活垃圾源头减量。城乡结合部、人口密集的农村地区和其他有条件的地方,应当建立城乡一体的生活垃圾管理系统;其他农村地区应当积极探索生活垃圾管理模式,因地制宜,就近就地利用或者妥善处理生活垃圾。

【绿建解读】本条是关于政府农村垃圾处置责任的规定,虽然是在原来第49条的基础上形成的,但所有的内容均属首次规定,应属于新增条款。原来的第49条只有一句援引式规定,明确由地方法规规定。本次修改中,明确将农村生活垃圾污染防治规定为政府责任,并根据农村的不同情况,提出鼓励减量、条件较好地区统一管理、其他地区探索合适模式的要求,既有原则性规定,又结合农村实际逐步推进,具有灵活性和操作性。

第四十七条 设区的市级以上人民政府环境卫生主管部门应当制定生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处理设施、场所建设运行规范,发布生活垃圾分类指导目录,加强监督管理。

【绿建解读】本条是关于垃圾管理规范的规定,是新增条款,旨在制定垃圾管理的规范体系,通过目录管理,增强管理的科学性。垃圾处理涉及到多个环节、多类主体、多种类型,制定运行规范和指导目录,有利于指导和引导各类参与者有序参与、正确参与,能够有效调动参与的积极性,保证参与的准确度,从而提高垃圾处理的能力和水平。

第四十八条 县级以上地方人民政府环境卫生等主管部门应当组织对城乡生活垃圾进行清扫、收集、运输和处理,可以通过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾的清扫、收集、运输和处理。

【绿建解读】本条是政府环卫管理的规定,是完全继承了原来的第39条规定,唯一修改的是将原来条款中的两个“处置”改为“处理”。

本条规定中,可以看出组织城乡生活垃圾的处理责任在政府环卫部门,承担处理责任的单位必须具备相应的条件,选择的方式可以采取招标等方式。所以,有关的企业要注意收集和了解欲服务的地方的有关规定,合理合法获得机会,提供服务。

第四十九条 产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务,承担生活垃圾产生者责任。

任何单位和个人都应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾。禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。

机关、事业单位等应当在生活垃圾分类工作中起示范带头作用。

已经分类投放的生活垃圾,应当按照规定分类收集、分类运输、分类处理。

【绿建解读】本条是关于垃圾产生者责任的规定,在原来第40条的基础上新增了第1、3、4款。本条规定属于源头控制的范畴,根据不同的主体分别明确了产生者源头减量和分类投放义务。

不同的主体产生的垃圾不同,处理方式和方法也不同,所以明确规定不同主体处理的要求,有利于带动和调动各类主体的主动性,将形成减量分类的良好社会氛围。

第五十条 清扫、收集、运输、处理城乡生活垃圾,应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定,防止污染环境。

从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾,属于危险废物的,应当按照危险废物管理。

【绿建解读】本条是对处理者责任的规定,是对原来第41条规定的继承。为了增强本法规定间的联系和协调性,本条增加了第二款规定,明确了生活垃圾处理与危险废物处理的衔接,从制度上保证危废处理的全覆盖,防控因此而产生不利影响。

第五十一条 从事公共交通运输的经营单位,应当及时清扫、收集运输过程中产生的生活垃圾。

【绿建解读】本条是关于运输单位责任的规定,是对原来第47条规定的继承,内容没有修改,只是对语言表述方面进行了优化删除了“按照国家有关规定”。运输单位的主要责任是及时清扫和收集运输过程中产生的垃圾,这也是源头减量原则在运输单位的落实,是运输单位应有责任。

第五十二条 农贸市场、农产品批发市场等应当加强环境卫生管理,保持环境卫生清洁,对所产生的垃圾及时清扫、分类收集、妥善处理。

【绿建解读】本条是关于农贸市场垃圾处理责任的规定,是新增规定,是垃圾处理在农贸市场的落实,主要包括卫生管理、清洁清扫和分类处理。

在日常生活中,农贸市场等是污染较多的地方,虽然一些地方采取净菜上市的举措,但农贸市场也仍然是脏乱差的重灾区,明确农贸市场等的垃圾处理责任,既是源头减量的要求,也有利于保持良好的环境。

第五十三条 从事城市新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设、村镇建设的单位,以及机场、码头、车站、公园、商场、体育场馆等公共设施、场所的经营管理单位,应当按照国家有关环境卫生的规定,配套建设生活垃圾收集设施。

县级以上地方人民政府应当统筹生活垃圾公共转运、处理设施与前款规定的收集设施的有效衔接,并加强生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面的融合。

【绿建解读】本条是关于建设单位和公众场所垃圾处理责任的规定,责任主体包括经营单位和政府,是对原来第48条修改形成的,主要修改包括:一是增加了“村镇建设的单位”和“体育场馆”,并把“商店”改为“商场”,一方面适应将垃圾处理扩大到农村后的要求,另一方面完善了重要公共场所的类型。二是增加了第二款规定,明确政府处理设施与收集设施的衔接以及分类体系与循环利用体系的融合,真正实现固体废物处置相关措施协同发力,形成制度合力和实施聚力,增强处理效果。

第五十四条 从生活垃圾中回收的物质应当按照国家规定的用途、标准使用,不得用于生产可能危害人体健康的产品。

【绿建解读】本条是关于用途限制规定,是对原来第45条规定的继承,删除了原来规定“用途或者标准”中的“或者”,提高了回收利用物质的要求,取消了原来的“二选一”规定,充分体现了国家重视人体健康、保障人体健康的价值取向。

第五十五条 建设生活垃圾处理设施、场所,应当符合国务院生态环境主管部门和国务院住房城乡建设主管部门规定的环境保护和环境卫生标准。

鼓励相邻地区统筹生活垃圾处理设施建设,促进生活垃圾处理设施跨行政区域共建共享。

禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所;确有必要关闭、闲置或者拆除的,应当经所在地的市、县级人民政府环境卫生主管部门商所在地生态环境主管部门同意后核准,并采取防止污染环境的措施。

【绿建解读】本条是关于垃圾处理设施建设和运行要求的规定,是在原来第44条的基础修改形成,主要修改包括:一是增加了第二款,鼓励区域共建处理设施,为固废处理提供更多、更合理的选择,有利于减少资源浪费和重复建设等,也有利于形成合作共享的环境。二是优化了语言表述,将处置改为处理,并对最后一句话的表述进行了调整。

建设充足、合格的处理设施是处理的前提,保证设施正常、合理运行是处理的保障,确实需要停止运行的,按照有关规定执行是督促和保证设施正常运行的需要,也是防止以此逃避监管的需要。

第五十六条 生活垃圾处理单位应当按照国家有关规定,安装使用监测设备,实时监测污染物的排放情况,将污染排放数据实时公开。监测设备应当与所在地生态环境主管部门的监控设备联网。

【绿建解读】本条是处理单位监测责任的规定,是新增条款。安装监测设备、公开监测数据、与主管部门联网是保证监测和监测数据真实的措施,也是保证处理合理的需要。通过监测系统,可以实现远程监管、精准监管、科学监管等目的,是符合互联网时代监管改革要求的。

第五十七条 县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作。

产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者,应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理。

禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽。

【绿建解读】本条是关于厨余垃圾处理的规定,是新增条款。厨余垃圾成分复杂,既可以资源化利用,也可能造成危害,所以应当合理处理,有效利用。

本条明确规定政府宏观组织责任,也规定了产生者无害化处理的责任,还明确禁止未经无害化处理的厨余垃圾作为饲料的行为,阻断具有危险性质的污染通过畜禽途径传播。

近年来,深圳等地通过厨余垃圾处理许可的方式加强餐饮经营单位的厨余垃圾处理工作,但对于家庭厨余垃圾的处理还没覆盖,仍须加强。本条规定,有利于加快厨余垃圾处理的速度,推动资源化利用的进程。

第五十八条 县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则,建立生活垃圾处理收费制度。

县级以上地方人民政府制定生活垃圾处理收费标准,应当根据本地实际,结合生活垃圾分类情况,体现分类计价、计量收费等差别化管理,并充分征求公众意见。生活垃圾处理收费标准应当向社会公布。

生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等,不得挪作他用。

【绿建解读】本条是关于垃圾收费制度的规定,是新增条款。本条通过确立产生者付费的原则,规定了收费制度的基本要求和程序以及使用范围。

正如前面所说,垃圾处理是一项系统性工程,其核心是调动全民参与的积极性。而调动的手段需要综合运用宣传教育、鼓励奖励和处罚惩罚三种协同措施。宣传教育解决意识、认识和能力问题,是基础,是让公众愿意做、会做。鼓励奖励是从正面引导公众积极参与,通过经济、荣誉等的激励,吸引更多的公众参与,并从他们的参与中影响更多人,形成公众积极参与的良好氛围。处罚惩罚是从反面角度遏制、督促公众参与,让不参与者受到经济或荣誉的损失,从而倒逼其参与。三者协同,会形成非常强大的正面作用,不断壮大参与群体,从而变成人们的一种生活时尚,达到垃圾有效处理的效果。这些都需要经费的保障,当然,对产生者收费,也是从经济上督促其减少产生量的最好方法,收取产生者的费用,用于处理设施建设、奖励做出贡献的人等,能够起到从正面和反面双重的激励作用。

第五十九条 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以结合实际,制定本地方生活垃圾具体管理办法。

【绿建解读】本条是对地方的授权规定,是新增规定。我国地域辽阔,各地的实际千差万别,授权各地根据实际制定更切合实际的制度,采取更符合需要的方法,是保证生活垃圾分类减量取得预期效果的需要。根据该授权,地方政府应该摸清制约当地垃圾分类减量工作的原因,制定具有针对性的措施,探索新的方法和路径,确保获得理想的效果。

第五章 建筑垃圾、农业固体废物等

【绿建解读】本章是关于建筑垃圾和农业固废处理的规定,共有14个条款。

 

第六十条 县级以上地方人民政府应当加强建筑垃圾污染环境的防治,建立建筑垃圾分类处理制度。

县级以上地方人民政府应当制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。

【绿建解读】本条是关于政府建筑垃圾处理责任的规定,是新增规定。建立建筑垃圾分类制度,制定全过程的防治规划有利于建筑垃圾的分类减量工作。建筑垃圾是现阶段我国主要垃圾类型之一,并且由于技术的进步,其中很多垃圾都可以回收利用,而分类是回收利用的重要前提,这都需要制度建设的保障,需要政府担负起这方面的责任。

第六十一条 国家鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施,推进建筑垃圾源头减量,建立建筑垃圾回收利用体系。

县级以上地方人民政府应当推动建筑垃圾综合利用产品应用。

【绿建解读】本条是关于建筑垃圾综合利用的规定,是新增条款。建筑垃圾循环利用技术已经逐步成熟,实践中也已经积累了丰富的经验,综合利用既是现实需要,也是切实可行的。

深圳从2010年开始探索建筑废弃物循环利用,政府采取扶持政策,从场地使用、资金补贴、政府采购等方面制定了一系列的优惠措施,扶持了一批建筑废弃物循环利用企业成长壮大,充分发挥了建筑废弃物资源化利用的作用。

第六十二条 县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责建筑垃圾污染环境防治工作,建立建筑垃圾全过程管理制度,规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为,推进综合利用,加强建筑垃圾处置设施、场所建设,保障处置安全,防止污染环境。

【绿建解读】本条是关于环卫部门建筑垃圾管理责任的规定,是新增条款。本条明确将建筑垃圾污染防治责任明确为环卫部门,并要求构建全过程管理制度,实现全过程管理。之前在建筑垃圾管理中,经常出现建设、环境、交通、城管等多部门管理,职责不清、责任不明等问题,影响了管理的效果和效率,本条明确环卫部门责任,将会极大推动建筑垃圾规范处理工作。

第六十三条 工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案,采取污染防治措施,并报县级以上地方人民政府环境卫生主管部门备案。

工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾等固体废物,并按照环境卫生主管部门的规定进行利用或者处置。

工程施工单位不得擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾。

【绿建解读】本条是对工程施工单位垃圾处理责任的规定,是对原来第46条进行充实和完善后形成的。主要充实的内容包括:一是增加了第一款,编制处理方案,采取防治措施并向环卫部门备案,强化了施工单位源头管理责任。二是增加了第三款,明确规范施工单位处置要求,减少随意处置而产生的污染情况。

施工单位是建筑垃圾管理的最佳人选,因为施工单位是建筑垃圾的制造者,又是第一知情人,明确其处理责任,有利于增强其处理的责任心,督促其采取措施合理处置,从而从源头开始控制污染的产生。

第六十四条 县级以上人民政府农业农村主管部门负责指导农业固体废物回收利用体系建设,鼓励和引导有关单位和其他生产经营者依法收集、贮存、运输、利用、处置农业固体废物,加强监督管理,防止污染环境。

【绿建解读】本条是关于政府农业固废管理责任的规定,是新增条款。政府责任的主要内容是指导、鼓励和引导。在新的环保治理体系中,政府主导、企业主体和公众参与是三个相互协调的部分,在农业固废处理中,政府同样需要履行主导责任。本条就是政府在农业固废处理中主导责任的具体明确。

第六十五条 产生秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物等农业固体废物的单位和其他生产经营者,应当采取回收利用和其他防止污染环境的措施。

从事畜禽规模养殖应当及时收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪污等固体废物,避免造成环境污染。

禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的其他区域露天焚烧秸秆。

国家鼓励研究开发、生产、销售、使用在环境中可降解且无害的农用薄膜。

【绿建解读】本条是关于农业固废处理的规定,是在整合原来的第19和20条规定的基础上形成的,主要修改内容包括:一是增加了第一款关于农业废弃物生产者对农业废弃物回收利用和污染防治责任的规定。二是在第二款中将原来的“畜禽粪便”改为“等固体废物”,扩大了农业固废的范围。三是对原来的第19条进行整合提炼后,形成了现在的第四款,鼓励范围扩大到研究开发、生产、销售、使用所有环节,对象限制在家用薄膜这个影响最明显也最大的类别上。

本条规定涵盖了主要的农业固废,也针对关键事项提出了明确的要求,虽然无法解决农业固废处理的全部问题,但对于有序推动农业固废处理会起到积极作用。期待后续通过行政法规特别是地方法规、规章和政策等,逐步完善农业固废处理体系,形成全面覆盖、高效处理的体制机制。

第六十六条 国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。

电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者应当按照规定以自建或者委托等方式建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系,并向社会公开,实现有效回收和利用。

国家鼓励产品的生产者开展生态设计,促进资源回收利用。

【绿建解读】本条是关于电子电器生产者责任延伸制度的规定,是新增条款。通过规定生产者责任延伸制度,鼓励生产者从源头统筹考虑回收利用等,实现电子固废源头回收利用,这是解决电子固废处理难题的最好办法。

随着社会发展和技术进步,电子电器产品普及范围越来越大,产品越来越多,更新换代加快,必然会产生大量的电子固废。电子固废中绝大部分可以循环利用,同时也含有大量的危险废物,处理不当,不仅浪费大量的资源,也会产生严重的环境污染,潮阳贵屿曾经因为电子拆解而造成的严重的污染和生态环境破坏就是最典型的例子。近年来国家也越来越重视电子固废的回收处置工作,并为此制定了大量规范电子固废回收处置的规定,需要引起相关企业的重视。

第六十七条 国家对废弃电器电子产品等实行多渠道回收和集中处理制度。

禁止将废弃机动车船等交由不符合规定条件的企业或者个人回收、拆解。

拆解、利用、处置废弃电器电子产品、废弃机动车船等,应当遵守有关法律法规的规定,采取防止污染环境的措施。

【绿建解读】本条是关于电子固废处置的规定,是对原来第37条规定进行修改完善形成的,主要修改包括:一是增加了第一款,明确规定多渠道回收和集中处理制度,为有效处理提供更多的途径和保障。二是增加了第二款,禁止无能力处置机动车船,控制大型设施处置,减少造成污染的机会。

本条与上一条一起保证电子固废处理沿着资源化和无害化方向推进。

第六十八条 产品和包装物的设计、制造,应当遵守国家有关清洁生产的规定。国务院标准化主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求,组织制定有关标准,防止过度包装造成环境污染。

生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准,避免过度包装。县级以上地方人民政府市场监督管理部门和有关部门应当按照各自职责,加强对过度包装的监督管理。

生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业,应当按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。

电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物,优化物品包装,减少包装物的使用,并积极回收利用包装物。县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门应当加强监督管理。

国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。

【绿建解读】本条是关于减少包装影响的规定,在原来第18条规定的基础上,增加了较多的内容,主要包括:一是增加了第二款关于限制过度包装的规定,并明确了生产经营者和地方政府的责任。二是增加了第四款,规范快递等新兴行业包装物管理,减少包装固废产生量的规定,并将责任分解到经营者和地方政府等主体。三是增加了第五款,鼓励绿色包装的规定,通过消费者的行为达到引导经营者走绿色包装的措施。

修改后的本条规定,从产品的设计、制造、包装使用、回收、重复利用和消费引导等方面形成一个全过程的管理闭环,全方位推进包装物减量工作。

第六十九条 国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。

国家鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品,推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。

【绿建解读】本条是关于限制一次性塑料制品的规定,对本法是新增规定。一次性塑料制品特别是不可降解的一次性塑料制品是造成白色永久性污染的主要因素,是较难解决的污染,减少使用是比较有效的防治方法。由于其成本较低,使用方便,所以限制难度较大。虽然限塑令的政策已经实施了十多年,但仍然无法解决。此次在本法明确规定,并明确了鼓励使用替代产品,对解决白色污染难题会起到良好的促进作用。

第七十条 旅游、住宿等行业应当按照国家有关规定推行不主动提供一次性用品。

机关、企业事业单位等的办公场所应当使用有利于保护环境的产品、设备和设施,减少使用一次性办公用品。

【绿建解读】本条是关于减少使用一次性用品的规定,是新增条款。一次性用品因为其便利性而深得人们的喜欢,在旅游、住宿和单位办公中广泛使用,由此产生了大量的浪费,也污染了环境。减少一次性用品的使用,对于固废处理非常有利。鼓励人们重复利用、不主动提供等方式,可以起到明显减少一次性用品数量使用的效果。本条规定,从鼓励的角度,倡导人们形成良好的生活习惯,从而保护地球和我们的环境。

第七十一条 城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理单位应当安全处理污泥,保证处理后的污泥符合国家有关标准,对污泥的流向、用途、用量等进行跟踪、记录,并报告城镇排水主管部门、生态环境主管部门。

县级以上人民政府城镇排水主管部门应当将污泥处理设施纳入城镇排水与污水处理规划,推动同步建设污泥处理设施与污水处理设施,鼓励协同处理,污水处理费征收标准和补偿范围应当覆盖污泥处理成本和污水处理设施正常运营成本。

【绿建解读】本条是关于污泥产生者和政府责任的规定,是新增条款,主要规定城镇污水单位污泥安全处理的标准、报告义务,也规定了政府部门规划管理和经费保障责任。

污泥中可能含有危险废物,需要进行安全处理,所以应该建立全程记录,保证可跟踪。这是保证安全、减少污泥影响的需要。

第七十二条 禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥。

禁止重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污泥进入农用地。

从事水体清淤疏浚应当按照国家有关规定处理清淤疏浚过程中产生的底泥,防止污染环境。

【绿建解读】本条是关于污泥处置禁止行为的规定,是新增条款。如前所述,污泥中可能含有危险物质,所以必须安全处置,本条进一步明确了禁止性的规定,防止污泥通过环境或食物等不当渠道进入人体,影响公众健康和安全。

第七十三条 各级各类实验室及其设立单位应当加强对实验室产生的固体废物的管理,依法收集、贮存、运输、利用、处置实验室固体废物。实验室固体废物属于危险废物的,应当按照危险废物管理。

【绿建解读】本条是关于实验室固废管理责任的规定,是新增条款,主要明确实验室对其实验过程中产生的固废的管理要求。实验室产生的固废种类多,但是数量少,其处理容易被忽视从而存在污染环境风险。对于此类固废,实验室是最清楚其成分的,由其处理是最经济、最有效的,所以本条规定由其管理是合理的,也是可行的。在具体实施中,要提供社会收集的途径,对于处置成本高的,建议提供适当补贴,以保证实验室产生的固废都能得到合理处置。

第六章 危险废物

【绿建解读】本章关于危险废物管理的规定,共有18条。本章的规定是对特殊类型的处置,所以本章规定的内容只针对危险废物处置的特殊性而规定,其他的规定,适用其他部分。

 

第七十四条 危险废物污染环境的防治,适用本章规定;本章未作规定的,适用本法其他有关规定。

【绿建解读】本条是关于适用范围的规定,与原来第50条的规定相比并没有变化。之所以这样规定,是因为危险废物是固废的一种,对其管理规定既有与其他管理相同的内容,也有其特殊的内容,本章主要规定其特殊内容,所以其他的管理内容,应该适用本法其他部分已经有的相应规定。但在适用其他部分的规定时,一定要寻找最适合的部分。

第七十五条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录,规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法、识别标志和鉴别单位管理要求。国家危险废物名录应当动态调整。

国务院生态环境主管部门根据危险废物的危害特性和产生数量,科学评估其环境风险,实施分级分类管理,建立信息化监管体系,并通过信息化手段管理、共享危险废物转移数据和信息。

【绿建解读】本条是关于危险废物名录管理的规定,在原来第51条规定的基础上,增加了一些内容,主要包括:一是增加了“鉴别单位管理要求”的内容,使管理范围更完整。二是增加了“国家危险废物名录应当动态调整”的规定,这是一大进步,因为危险废物会随着技术的进步而增加或减少,所以管理范围是会变动的,规定名录动态调整,能够更好地适应形势,管理更科学更合理。三是增加了第二款,明确规定主管部门分级分类管理、建立信息化监管体系的责任,让管理更科学、更高效,更适应构建现代治理体系、提升治理能力的需要。

第七十六条 省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划,科学评估危险废物处置需求,合理布局危险废物集中处置设施、场所,确保本行政区域的危险废物得到妥善处置。

编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划,应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。

相邻省、自治区、直辖市之间可以开展区域合作,统筹建设区域性危险废物集中处置设施、场所。

【绿建解读】本条是关于危险废物处置设施建设的规定,虽然与原来第54条规定都是危险废物处置设施建设,但内容已经进行了全面的调整。一是将危险废物处置设施建设规划的责任从国务院部门调整为省级政府。二是增加了编制规划时征求各方意见的环节。三是表明了跨省合作建设设施的态度。

这种安排更符合实际需要,因为省级统筹规划、跨省合作能够使规划更符合现实需要,既保证了对危险废物管理的严肃性,也能够照顾到实际的灵活性,适应统筹兼顾,有效处置的需要。

第七十七条 对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所,应当按照规定设置危险废物识别标志。

【绿建解读】本条是关于危险废物识别标志的规定,是在原来第52条基础上,增加了“利用”环节。修改后,覆盖更全面。

第七十八条 产生危险废物的单位,应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划;建立危险废物管理台账,如实记录有关信息,并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和降低危险废物危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地生态环境主管部门备案。

产生危险废物的单位已经取得排污许可证的,执行排污许可管理制度的规定。

【绿建解读】本条是危险废物产生单位规范管理责任的规定,是对原来的第53条修改后形成的,主要修改包括:一是在产废单位责任中增加了“建立危险废物管理台账,如实记录有关信息”的内容,更加明确了责任的范围,与全过程管理制度形成呼应和配合。二是明确了通过国家危险废物信息管理系统申报的要求,申报渠道更清晰,申报更便利。三是增加了第三款排污许可证管理的规定,与排污许可制度的规定形成呼应,有利于排污许可制度的落实。此外,还对主管部门的表述做了优化,删除了原来管理计划变动及时申报的规定。

危险废物对环境的影响最大,一旦发生,不仅处置难度大、周期长,有时还会造成无法挽回的损失和灾难性后果,所以对危险废物实行最严格、全过程的管理是现代管理的需要,即使在我们一直倡导的以管结果为主的新型管理体系的构建中,也强调要加强对危险废物全过程的管理,所以本条对危险废物规定的管理计划、台账、申报、排污许可等,都是必要的。

第七十九条 产生危险废物的单位,应当按照国家有关规定和环境保护标准要求贮存、利用、处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放。

【绿建解读】本条是危险废物产生单位处置责任的规定,是对原来第55条精简和优化后形成的,主要调整的内容包括:一是在原来按照国家有关规定后面增加了“和环境保护标准”。二是增加了贮存和利用两个环节。三是将代履行的规定调整到法律责任部分的第一百一十三条。

调整后,责任更明确,要求更高,范围也更全面,与其他的规定间的协调也更加明晰,既不会出现重复规定的情况,又实现了管理的目的。

第八十条 从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位,应当按照国家有关规定申请取得许可证。许可证的具体管理办法由国务院制定。

禁止无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。

禁止将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动。

【绿建解读】本条是关于危险废物经营许可的规定,是延续了原来第57条的规定。虽然表面上看,修改了较多的内容,但实质性内容没有变化,只是对语言表述和实施方式进行了优化,主要表现为:一是将原来分类申请许可证的规定统一表述为“按照国家有关规定申请取得许可证”。二是在第三款中增加了“或者其他生产经营者”,使主体的覆盖范围更全面。

本条的修改,体现了国家立法技术的进步,也是立法质量提升的体现。

第八十一条 收集、贮存危险废物,应当按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。

贮存危险废物应当采取符合国家环境保护标准的防护措施。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。

从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位,贮存危险废物不得超过一年;确需延长期限的,应当报经颁发许可证的生态环境主管部门批准;法律、行政法规另有规定的除外。

【绿建解读】本条是关于分类处置的规定,是对原来第58条优化后形成的,主要优化包括:一是将原来第三款规定与第二款前半段放在一起形成目前的第二款,是对单独贮存规定的归类整理。二是将原来的第二款后半段贮存期限规定调整为第三款,并增加了责任主体,使责任履行规定更明确,既有利于监管,也有利于责任主体理解和落实。

第八十二条 转移危险废物的,应当按照国家有关规定填写、运行危险废物电子或者纸质转移联单。

跨省、自治区、直辖市转移危险废物的,应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后,在规定期限内批准转移该危险废物,并将批准信息通报相关省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门和交通运输主管部门。未经批准的,不得转移。

危险废物转移管理应当全程管控、提高效率,具体办法由国务院生态环境主管部门会同国务院交通运输主管部门和公安部门制定。

【绿建解读】本条是危险废物转移联单的规定,是对原来第59条优化后形成的,主要优化内容包括:一是增加了电子联单的形式,适应技术进步的形势。二是增加了第三款关于危险废物全程管控的规定,既是对原来通报途经地规定的优化,更是监管程度的提高。三是优化了结构设计,将转移联单的总体规定单独列为第一款。

本条规定的危险废物跨省转移可以与本法第二十二条规定的固体废物跨省转移对比综合理解,从中可以看出危险废物管理更严格,增加了批准信息通报的要求。另外,危险废物转移的管理,不仅实行联单管理,还明确全程管控,也是管理更严格的体现,应该注意把握。

第八十三条 运输危险废物,应当采取防止污染环境的措施,并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。

禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。

【绿建解读】本条是关于危险废物运输的规定,与原来第60条的规定基本完全一致。如果说修改,只有与本法大部分地方将“必须”修改为“应当”一样,将“必须”修改为“应当”。

危险废物运输过程中风险的管控需要运输单位特别重视,遵守相关规定是基本义务,所以其应该了解相关规定的内容,并保证不会出现将危废与旅客同时载运在同一运输工具的情况。

第八十四条 收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用时,应当按照国家有关规定经过消除污染处理,方可使用。

【绿建解读】本条是关于危险废物相关物品安全使用的规定,与原来第61条规定基本一致,只增加了“利用”环节,这在本法的修改中,很多地方都有增加,是落实全程管控的需要。

第八十五条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位,应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案,并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案;生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当进行检查。

【绿建解读】本条是关于企业应急管理的规定,是在原来的第62条规定基础上,增加了“其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门”这个管理主体,让规定更具体,更明确,更具操作性。

应急管理是防控重大风险的有效方法,实践证明,应急管理做得好,在发生突发事故时,能够极大地减少损失和影响。企业应当重视应急管理,构建有效的体系。

第八十六条 因发生事故或者其他突发性事件,造成危险废物严重污染环境的单位,应当立即采取有效措施消除或者减轻对环境的污染危害,及时通报可能受到污染危害的单位和居民,并向所在地生态环境主管部门和有关部门报告,接受调查处理。

【绿建解读】本条是关于应急处置的规定,基本是原来的第63条规定原文。本条规定的关键是消除或减轻危害,而消除或减轻的方法包括采取有效措施、向关联人员通报、向主管部门报告等。

第八十七条 在发生或者有证据证明可能发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时,生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告,由人民政府采取防止或者减轻危害的有效措施。有关人民政府可以根据需要责令停止导致或者可能导致环境污染事故的作业。

【绿建解读】本条是政府应急处置责任的规定,基本上是原来的第64条规定内容。政府拥有更多的资源,也具有更大的权力,能够在更大的范围内采取更多更有效措施处置突发事件,所以及时报告并得到更多政府的支持是应急处置时的正确选择。

第八十八条 重点危险废物集中处置设施、场所退役前,运营单位应当按照国家有关规定对设施、场所采取污染防治措施。退役的费用应当预提,列入投资概算或者生产成本,专门用于重点危险废物集中处置设施、场所的退役。具体提取和管理办法,由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院生态环境主管部门规定。

【绿建解读】本条是关于危险废物处置设施退役管理的规定,与原来第65条规定相比,有了一些优化和修改,主要表现在:一是增加了本条第一句退役前采取污染防治的规定。二是明确了退役预提费用专款专用的规定。修改后的规定,使退役设施处置要求更明确,资金保障更有力,将更加有效地避免退役设施污染情况的发生,真正实现全程控制。

第八十九条 禁止经中华人民共和国过境转移危险废物。

【绿建解读】本条是禁止过境转移的规定,是原来第66条规定的原文。

第九十条 医疗废物按照国家危险废物名录管理。县级以上地方人民政府应当加强医疗废物集中处置能力建设。

县级以上人民政府卫生健康、生态环境等主管部门应当在各自职责范围内加强对医疗废物收集、贮存、运输、处置的监督管理,防止危害公众健康、污染环境。

医疗卫生机构应当依法分类收集本单位产生的医疗废物,交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。

医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位,应当采取有效措施,防止医疗废物流失、泄漏、渗漏、扩散。

【绿建解读】本条是关于医疗废物处理的规定,是新增条款,主要规定了医疗废物管理依据、政府责任、产生单位分类处置和防止流失责任等,重点强调对医疗废物按照危险废物名录管理。

医疗废物的处置有其特殊性,所以除了本法的规定外,还有一些专门的规定,在处置医疗废物时,既要遵守本条的规定,也要遵守其他的专门规定,保证医疗废物安全处置,不会出现污染环境、影响人体健康的情况。

第九十一条 重大传染病疫情等突发事件发生时,县级以上人民政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作,保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。卫生健康、生态环境、环境卫生、交通运输等主管部门应当协同配合,依法履行应急处置职责。

【绿建解读】本条是关于重大疫情期间医疗废物处置的特殊规定,是新增条款。

在本次新冠疫情防控中,国家及地方出台了大量关于医疗废物处置和管理的规定,采取了很多有效的措施,对中国在较短时间内控制疫情、复工复产发挥了重要的积极作用。本条专门增加规定,将本次疫情防控中成功、有效的措施以法律形式固定下来,将对有效应对未来可能出现的类似重大疫情事件提供有利的保障。

第七章 保障措施

【绿建解读】本章是关于保障措施的规定,共9条规定,其中8条为新增条款,一条为原来条款修订形成。

 

第九十二条 国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门在编制国土空间规划和相关专项规划时,应当统筹生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等固体废物转运、集中处置等设施建设需求,保障转运、集中处置等设施用地。

【绿建解读】本条是关于用地保障的规定,是新增条款,主要规定政府在规划时,保障固废处理设施用地需求的责任。这是解决固废处理难题的基础,也是目前最大的难题。本条规定对于解决固废处理难将会起到积极的促进作用。

第九十三条 国家采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施,鼓励、支持有关方面采取有利于固体废物污染环境防治的措施,加强对从事固体废物污染环境防治工作人员的培训和指导,促进固体废物污染环境防治产业专业化、规模化发展。

【绿建解读】本条是关于固废防治政策的规定,是新增条款,主要规定国家对固废污染防治的鼓励支持态度,明确了国家要出台包括采取有利措施、鼓励污染防治、加强人员培训、促进专业化和规模化等内容的政策措施。有关单位要关注国家具体政策,充分利用国家政策,做好污染防治工作。

第九十四条 国家鼓励和支持科研单位、固体废物产生单位、固体废物利用单位、固体废物处置单位等联合攻关,研究开发固体废物综合利用、集中处置等的新技术,推动固体废物污染环境防治技术进步。

【绿建解读】本条是关于国家鼓励技术进步的规定,是新增条款。科学技术是第一生产力,是污染防治的重要支撑,支持科研,不仅需要资金的投入,更重要的是调动各方的积极性,特别是固废相关主体的积极性,吸引社会资金加大投入和研发,形成全方位的科技研发局面,为固废处置提供更多的技术支持。

第九十五条 各级人民政府应当加强固体废物污染环境的防治,按照事权划分的原则安排必要的资金用于下列事项:

(一)固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发;

(二)生活垃圾分类;

(三)固体废物集中处置设施建设;

(四)重大传染病疫情等突发事件产生的医疗废物等危险废物应急处置;

(五)涉及固体废物污染环境防治的其他事项。

使用资金应当加强绩效管理和审计监督,确保资金使用效益。

【绿建解读】本条是关于资金支持的规定,是新增条款。技术研发是周期长、耗资大的工作,需要政府专项资金的支持。将资金用于重点领域是保证技术研发适应社会现实需要的关键,本条明确规定了资金支持的范围和要求,对保证资金使用效益、加快技术研发进程将产生积极作用。

第九十六条 国家鼓励和支持社会力量参与固体废物污染环境防治工作,并按照国家有关规定给予政策扶持。

【绿建解读】本条是关于社会力量参与固废处置的规定,是新增条款。社会参与是污染防治的需要,国家表明鼓励和支持的态度,并给予政策支持,对社会力量参与是有利的。

第九十七条 国家发展绿色金融,鼓励金融机构加大对固体废物污染环境防治项目的信贷投放。

【绿建解读】本条是关于国家绿色金融的规定,是新增条款。绿色金融不仅要为固废防治提供资金支持,还要发挥金融导向作用,限制或禁止向环境违法者提供资金,让绿色金融发挥更大的作用。

第九十八条 从事固体废物综合利用等固体废物污染环境防治工作的,依照法律、行政法规的规定,享受税收优惠。

国家鼓励并提倡社会各界为防治固体废物污染环境捐赠财产,并依照法律、行政法规的规定,给予税收优惠。

【绿建解读】本条是关于固废处置税收优惠的规定,是新增条款。明确了国家通过税收支持固废污染防治的态度,明确了享受税收优惠的范围。按照法律规定,税收事项必须由法律规定,本条规定就是对税收优惠提供了坚实的依据。具体享受优惠时,还要结合有关的税收相关法律规定考虑。

第九十九条 收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位,应当按照国家有关规定,投保环境污染责任保险。

【绿建解读】本条是关于污染责任保险的规定,是新增条款。环境污染责任保险是通过互助方式,减轻污染对社会影响特别是对受害者影响的措施,也能起到监督和约束固废经营单位防控风险,降低风险的作用。本条明确规定保险制度,为该险种的推广提供了法律基础,有利于推进该险种的规范和推广。

第一百条 国家鼓励单位和个人购买、使用综合利用产品和可重复使用产品。

县级以上人民政府及其有关部门在政府采购过程中,应当优先采购综合利用产品和可重复使用产品。

【绿建解读】本条是关于绿色消费的规定,是在原来第7条的基础修改后形成的,主要是增加了第二款政府优先采购综合利用和重复使用产品的规定。

本条通过鼓励和政府的示范和引导,带动更多的社会成员购买使用再生和重复利用产品,从而营造绿色消费氛围,以消费引导企业生产和经营,最终推动形成真正的绿色消费社会氛围。

第八章 法律责任

【绿建解读】本章是法律责任的规定,共有23条,比原来规定的21条多出2条。

本次法律责任的规定中,责任类型包括行政处分、责令改正、罚款(含按日连续处罚)、没收违法所得、限制生产、停产整治、停业关闭、代为治理、查封扣押、公益诉讼、生态补偿、民事责任、行政拘留、刑事责任等。本次法律责任修改的方向是增加法律责任,包括:

一是增加了查封扣押、行政拘留、公益诉讼、按日连续处罚、连带责任等更严厉的责任类型规定。

二是采取多种方式大幅提高罚款的威摄力。首先是普遍将罚款的数额提高十倍以上,最高罚款数额提高到500万元。其次增加按日连续处罚类型。第三是采取“一倍以上三倍以下,最低十万元”以及“三倍以上五倍以下,最低二十万元”的确定数额方式。第四是明确连带责任方式。第五是增加了双罚制,以此增强主管人员的责任心和责任感。

新法规定对单位的罚款幅度主要有以下档次:

2000元-2万元、1万元-10万元、2万元-10万元、5万元-20万元、5万元-50万元、10万元-20万元、10万元-100万元、20万元-100万元、20万元-200万元、50万元-200万元、50万元-500万元、100万元-500万元、200万元-500万元

事故经济损失一倍以上三倍以下、三倍以上五倍以下

新法规定对个人罚款的幅度主要档次如下:

2万元-10万元

5万元-50万元

10万元-100万元

上一年度收50%以下

第一百零一条 生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门违反本法规定,有下列行为之一,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未依法作出行政许可或者办理批准文件的;

(二)对违法行为进行包庇的;

(三)未依法查封、扣押的;

(四)发现违法行为或者接到对违法行为的举报后未予查处的;

(五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的。

依照本法规定应当作出行政处罚决定而未作出的,上级主管部门可以直接作出行政处罚决定。

【绿建解读】本条是对监管执法人员法律责任的规定,是对原来的第67条修改后形成的,主要修改内容包括:一是在违法情形中增加了目前第(二)(三)两项内容。二是将原来的第(三)项内容调整为“其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的”并调整为目前的第(五)项。三是增加了第二款的规定,为监管部门消极不作为时补救手段,保证执法到位,减少消极不作为时的不利影响。

第一百零二条 违反本法规定,有下列行为之一,由生态环境主管部门责令改正,处以罚款,没收违法所得;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,可以责令停业或者关闭:

(一)产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位未依法及时公开固体废物污染环境防治信息的;

(二)生活垃圾处理单位未按照国家有关规定安装使用监测设备、实时监测污染物的排放情况并公开污染排放数据的;

(三)将列入限期淘汰名录被淘汰的设备转让给他人使用的;

(四)在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内,建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的;

(五)转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置未经批准的;

(六)转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用未报备案的;

(七)擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物,或者未采取相应防范措施,造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的;

(八)产生工业固体废物的单位未建立固体废物管理台账并如实记录的;

(九)产生工业固体废物的单位违反本法规定委托他人运输、利用、处置工业固体废物的;

(十)贮存工业固体废物未采取符合国家环境保护标准的防护措施的;

(十一)单位和其他生产经营者违反固体废物管理其他要求,污染环境、破坏生态的。

有前款第一项、第八项行为之一,处五万元以上二十万元以下的罚款;有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一,处十万元以上一百万元以下的罚款;有前款第七项行为,处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款,所需处置费用不足十万元的,按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚,有关法律、行政法规另有规定的,适用其规定。

第一百零三条 违反本法规定,以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠监督检查,或者在接受监督检查时弄虚作假的,由生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门责令改正,处五万元以上二十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元以上十万元以下的罚款。

第一百零四条 违反本法规定,未依法取得排污许可证产生工业固体废物的,由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭。

第一百零五条 违反本法规定,生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准的,由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者有关部门责令改正;拒不改正的,处二千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款。

第一百零六条 违反本法规定,未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定,或者未按照国家有关规定报告塑料袋等一次性塑料制品的使用情况的,由县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款。

第一百零七条 从事畜禽规模养殖未及时收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪污等固体废物的,由生态环境主管部门责令改正,可以处十万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭。

第一百零八条 违反本法规定,城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理单位对污泥流向、用途、用量等未进行跟踪、记录,或者处理后的污泥不符合国家有关标准的,由城镇排水主管部门责令改正,给予警告;造成严重后果的,处十万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

违反本法规定,擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥的,由城镇排水主管部门责令改正,处二十万元以上二百万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上十万元以下的罚款;造成严重后果的,处二百万元以上五百万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上五十万元以下的罚款;拒不改正的,城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

第一百零九条 违反本法规定,生产、销售、进口或者使用淘汰的设备,或者采用淘汰的生产工艺的,由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正,处十万元以上一百万元以下的罚款,没收违法所得;情节严重的,由县级以上地方人民政府指定的部门提出意见,报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭。

第一百一十条 尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后,未按照国家有关环境保护规定进行封场的,由生态环境主管部门责令改正,处二十万元以上一百万元以下的罚款。

第一百一十一条 违反本法规定,有下列行为之一,由县级以上地方人民政府环境卫生主管部门责令改正,处以罚款,没收违法所得:

(一)随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾的;

(二)擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所的;

(三)工程施工单位未编制建筑垃圾处理方案报备案,或者未及时清运施工过程中产生的固体废物的;

(四)工程施工单位擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾,或者未按照规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处置的;

(五)产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者未将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理的;

(六)畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽的;

(七)在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的。

单位有前款第一项、第七项行为之一,处五万元以上五十万元以下的罚款;单位有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项行为之一,处十万元以上一百万元以下的罚款;个人有前款第一项、第五项、第七项行为之一,处一百元以上五百元以下的罚款。

违反本法规定,未在指定的地点分类投放生活垃圾的,由县级以上地方人民政府环境卫生主管部门责令改正;情节严重的,对单位处五万元以上五十万元以下的罚款,对个人依法处以罚款。

第一百一十二条 违反本法规定,有下列行为之一,由生态环境主管部门责令改正,处以罚款,没收违法所得;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,可以责令停业或者关闭:

(一)未按照规定设置危险废物识别标志的;

(二)未按照国家有关规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料的;

(三)擅自倾倒、堆放危险废物的;

(四)将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动的;

(五)未按照国家有关规定填写、运行危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的;

(六)未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物或者将危险废物混入非危险废物中贮存的;

(七)未经安全性处置,混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的;

(八)将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的;

(九)未经消除污染处理,将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的;

(十)未采取相应防范措施,造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的;

(十一)在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的;

(十二)未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的;

(十三)未按照国家有关规定建立危险废物管理台账并如实记录的。

有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一,处十万元以上一百万元以下的罚款;有前款第三项、第四项、第十项、第十一项行为之一,处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款,所需处置费用不足二十万元的,按二十万元计算。

第一百一十三条 违反本法规定,危险废物产生者未按照规定处置其产生的危险废物被责令改正后拒不改正的,由生态环境主管部门组织代为处置,处置费用由危险废物产生者承担;拒不承担代为处置费用的,处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。

第一百一十四条 无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的,由生态环境主管部门责令改正,处一百万元以上五百万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭;对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员,处十万元以上一百万元以下的罚款。

未按照许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的,由生态环境主管部门责令改正,限制生产、停产整治,处五十万元以上二百万元以下的罚款;对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭,还可以由发证机关吊销许可证。

第一百一十五条 违反本法规定,将中华人民共和国境外的固体废物输入境内的,由海关责令退运该固体废物,处五十万元以上五百万元以下的罚款。

承运人对前款规定的固体废物的退运、处置,与进口者承担连带责任。

第一百一十六条 违反本法规定,经中华人民共和国过境转移危险废物的,由海关责令退运该危险废物,处五十万元以上五百万元以下的罚款。

第一百一十七条 对已经非法入境的固体废物,由省级以上人民政府生态环境主管部门依法向海关提出处理意见,海关应当依照本法第一百一十五条的规定作出处罚决定;已经造成环境污染的,由省级以上人民政府生态环境主管部门责令进口者消除污染。

第一百一十八条 违反本法规定,造成固体废物污染环境事故的,除依法承担赔偿责任外,由生态环境主管部门依照本条第二款的规定处以罚款,责令限期采取治理措施;造成重大或者特大固体废物污染环境事故的,还可以报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

造成一般或者较大固体废物污染环境事故的,按照事故造成的直接经济损失的一倍以上三倍以下计算罚款;造成重大或者特大固体废物污染环境事故的,按照事故造成的直接经济损失的三倍以上五倍以下计算罚款,并对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。

第一百一十九条 单位和其他生产经营者违反本法规定排放固体废物,受到罚款处罚,被责令改正的,依法作出处罚决定的行政机关应当组织复查,发现其继续实施该违法行为的,依照《中华人民共和国环境保护法》的规定按日连续处罚。

第一百二十条 违反本法规定,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处十日以上十五日以下的拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下的拘留:

(一)擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物,造成严重后果的;

(二)在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内,建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的;

(三)将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者堆放、利用、处置的;

(四)无许可证或者未按照许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的;

(五)未经批准擅自转移危险废物的;

(六)未采取防范措施,造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他严重后果的。

第一百二十一条 固体废物污染环境、破坏生态,损害国家利益、社会公共利益的,有关机关和组织可以依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定向人民法院提起诉讼。

第一百二十二条 固体废物污染环境、破坏生态给国家造成重大损失的,由设区的市级以上地方人民政府或者其指定的部门、机构组织与造成环境污染和生态破坏的单位和其他生产经营者进行磋商,要求其承担损害赔偿责任;磋商未达成一致的,可以向人民法院提起诉讼。

对于执法过程中查获的无法确定责任人或者无法退运的固体废物,由所在地县级以上地方人民政府组织处理。

第一百二十三条 违反本法规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成人身、财产损害的,依法承担民事责任。

第九章 附则

第一百二十四条 本法下列用语的含义:

(一)固体废物,是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。经无害化加工处理,并且符合强制性国家产品质量标准,不会危害公众健康和生态安全,或者根据固体废物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外。

(二)工业固体废物,是指在工业生产活动中产生的固体废物。

(三)生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

(四)建筑垃圾,是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等,以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。

(五)农业固体废物,是指在农业生产活动中产生的固体废物。

(六)危险废物,是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

(七)贮存,是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。

(八)利用,是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。

(九)处置,是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法,达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动,或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。

【绿建解读】本条是关于一些用语的释义,对于厘清法律规定的内容,准确遵守和执行法律将起到帮助作用。特别提醒的是,本法中的处理和处置含义是不一样的,因为在本次修改中,有较多的条款中的处置被修改为处理,结合本条解释,我们认为处理是总体概念,包括处置和收集、贮存、运输、利用等,而处置的概念则应以此条规定为准。

第一百二十五条 液态废物的污染防治,适用本法;但是,排入水体的废水的污染防治适用有关法律,不适用本法。

【绿建解读】本条与第二条共同完整界定本法的适用范围,特别明确液态废物的污染防治适用本法规定。此外,这里还要特别注意区别液态废物排放去向,因为按照本条规定,排入水体的废水不适用本法而适用水污染防治法。

第一百二十六条 本法自2020年9月1日起施行。

【绿建解读】本条是关于法律适用时间的规定,按照法理,本法与之前的法律间应该有继承关系,一般应该保留原来的时间。但本法这样调整,我们的理解是因为本次修改幅度比较大,没有修改的内容很少,相当于一部新法,而对该法的理解和把握需要一段时间,所以规定了新的实施时间。当然,在本法实施前,固体废物污染环境防治仍然须遵守原来的规定。