关于2024年推进美丽葫芦岛建设工作情况的报告
一、重点任务推进情况
（一）深入推进生态环境保护督察。
第二轮中央生态环境保护督察整改任务涉及葫芦岛市25项，已完成整改19项，序时推进6项。第二轮省级生态环境保护督察整改任务涉及葫芦岛市25项，已完成整改23项，序时推进2项。市委、市政府建立完善了主要领导“双组长”推动、副市级领导包案督导、市生态委办和环保整改办常态化调度督办核查等一系列工作机制推动任务落实。通过督察整改，一大批重点难点历史遗留问题得到解决：企业倾倒危险废物问题涉及我市的11个点位全部完成修复、全市25个渔港用海用地手续问题得到全面解决、航锦化工一期100万吨皂化渣处置完毕、连山区5047户清洁取暖改造项目全部竣工。
（二）持之以恒打好污染防治攻坚战。
持续深入打好蓝天保卫战。2024年葫芦岛市空气质量持续改善，截至12月15日全市大气环境综合指数同比改善11.1%，改善排名全省第1位，优良天数比率同比改善7.2%，改善排名全省第3位，细颗粒物同比改善11.4%，改善排名全省第2位。一是专班推进二氧化硫整治。针对中冶有色二氧化硫数据异常高值问题，实施驻厂帮扶、跟踪督办，生态环境部监督帮扶发现15个问题已完成14个，距离企业较近的龙港区大气子站SO2浓度同比改善21.4%。二是开展重点行业挥发性有机物治理。实施辽宁世星药化等29家VOCs重点企业43个治理项目。持续推进“无异味园区、无异味企业”创建，空气异味问题得到有效控制，新创无异味企业3家。三是积极应对重污染天气。重新修订《葫芦岛市重污染天气应急预案》，全年共启动1次黄色预警Ⅲ级响应、29次空气质量特别管控，“削峰保良”效果明显。四是持续开展秸秆禁燃、烟花爆竹禁放、冥币纸钱禁烧。民政、市场、公安、生态环境等部门联合执法，在重点时段、重点区域实行不间断巡查。2024年，全市共立案查处涉烟花爆竹刑事案件2起，查处涉烟花爆竹行政案件19起，行政拘留20人；核查秸秆焚烧属实火点12个，追责22人，秸秆综合利用率稳定在90%左右；查处违规售卖冥币纸钱等行为50余起。
持续深入打好碧水保卫战。2024年前11个月，葫芦岛市水环境质量排名全省第6位。一是推进入河排污口整治。全市入河排污口823个已整治完成809个，达成年度目标，剩余14个2025年完成。对前期完成整治的入河排污口开展复核，发现问题11个，全部完成整改。二是河长制工作任务有效落实。建立基层河长巡查、工作提示、约谈、通报、考核等一系列工作制度，推动青山水库水源地联合执法、河湖“清四乱”等工作落实，全市286条河流共清理垃圾20.1万立方米、处理“四乱”问题117个。我市是全省第一个创新河长制管理体系，将水管员纳入河长制管理的城市，也是全省第一个聘用“民间河长”的城市，全市河长制工作全省排名已由第四方阵进入了第二方阵。三是强化污水处理设施监督管理。全市8家城镇生活污水处理厂均运转正常，出水水质全部达到一级A排放标准，污泥无害化处置率100%，资源化处置率80%以上。兴城市污水厂扩建工程竣工，有效解决城区污水溢流问题。三是推进水源保护工程建设，兴城市碱厂水库一级保护区隔离防护工程已完成；建昌县宫山咀水库水源保护及生态修复工程，序时完成总工程量的70%，剩余2025年底前完成。四是扎实推进近岸海域水质提升行动。开展海滨生态环境排查整治专项行动，累计清理海滩垃圾1500余吨，规范海岸带宾馆、饭店、农家乐生活污水排放60家。加强养殖污染防治，全市海水工厂化养殖尾水治理达标排放率达到80%。建立健全渔港生活污水、含油污水及固体废物交接、转运等管理机制，各渔港污染防治设施设备正常运行，污染物清理及时。2024年全市近岸海域水质在全省沿海六市中排名第2位，同比改善18.3%，改善幅度排名全省第1，也是全省唯一一个海域水质达标城市。五是加快海洋牧场及美丽海湾建设。绥中县止锚湾被生态环境部评选为“美丽海湾”。建设完成觉华岛、兴城赫远、绥中贝昌隆等3个国家级海洋牧场示范区海域面积共计4532.9公顷。
持续深入打好净土保卫战。2024年截至12月15日，葫芦岛市重点建设用地安全利用率100%、受污染耕地安全利用率99%，均达到考核要求。一是加强土壤污染源头管控。完成8个地块的污染管控、9家企业的土壤污染隐患排查“回头看”、43家土壤污染重点监管单位土壤和地下水监测。完成连山区典型历史遗留渣堆及周边污染状况调查、龙港区茨山河下游河道底泥污染状况调查、葫芦岛耕地土壤重金属污染成因排查项目。二是持续补齐垃圾收储运设施。全市新增垃圾桶3624个、勾臂箱3135个、垃圾收集点222个，垃圾收集车330辆、转运车60辆、垃圾中转站压缩设备28套。完成改造10座生活垃圾转运站、新建2座生活垃圾转运站、厨余垃圾处理站1座。连山区拟新建的4座垃圾中转站和绥中县拟新建的19座、扩建的5座垃圾中转站项目正在有序推进。我市在住建部生活垃圾分类评估系统中省内排名第4名，评估成绩由51.2分提升到56.3分。三是持续实施农村污水治理。在142个行政村开展农村生活污水整治，全市农村生活污水处理率达到30%以上。常态化开展农村黑臭水体排查整治工作，排查发现新增农村黑臭水体25处，2025年年底前完成治理。四是积极做好城乡环境净化整治。统筹推进环境净化整治五大专项攻坚、灾后恢复重建和“百千工程”，建立每村每年5万元治理资金制度，市县两级机关干部积极参与灾后重建志愿服务，全市清理垃圾70万吨、沟渠9254公里、废弃物2万吨、“三堆”3.3万个，无害化处理因灾死亡牲畜1.955万头、死亡禽类910吨，创建省级美丽宜居村88个。五是深化农业面源污染治理。畜禽粪污资源化利用方面，畜禽粪污综合利用率81.78%；化肥减量增效工作方面，建立根瘤菌剂示范区面积2.5万亩，开展一喷多促4.17万亩；农药减量增效方面，推行农作物病虫害绿色防控和统防统治23万亩。
加强固体废物和新污染物治理。一是指导辖区内经营单位和重点产废单位进行危险废物分级分类监管和全过程可追溯信息化改造。二是继续组织实施重点区域“清废行动”。全面排查重点区域固体废物堆放、贮存、倾倒和填埋点位，现场核查并整治固体废物违规堆放、非法转移、倾倒和填埋等问题。三是不断强化尾矿库风险治理。加强汛期尾矿库污染隐患排查，完成尾矿库整改13座，调整调级尾矿库2座。四是推进“无废城市”创建。兴城市创建完成12个“无废机关”等30个“无废细胞”。五是突出新污染物治理重点工作落实，强化化学物质全生命周期环境风险管理。完成年度化学物质环境信息统计调查。
（三）积极推动绿色低碳高质量发展。一是以落实“三线一单”硬约束为重点，严把环境准入关口。2024年全市共审批项目环评文件124个，其中报告书28个，报告表96个。项目总投资134亿元，其中环保投资4.2亿元，占总投资的3.1%。全市共计核发排污许可证342家，其中首次申请28家，重新申请314家。二是积极应对气候变化。印发《葫芦岛市应对气候变化实施方案2024-2025》《葫芦岛市减污降碳实施方案》。推动碳排放权履约交易，大唐热电、锦西石化等四家企业全部完成配额清缴。完成了发电行业重点排放单位月度存证及碳排放报告现场核查。三是推进污染物减排。全市氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮减排四项主要污染物累计减少排放量分别达到5790.23吨、1562.08吨、5060.53吨、496.29吨，均已提前完成“十四五”减排任务。四是绿色制造能力不断提高。新增省级绿色工厂3户，总数达到15户；高新技术产业开发区获评省级绿色工业园区，为我市第二家获评园区。五是促进清洁能源产业发展。推动摩昆新能源科技有限公司等新能源高端装备制造企业落户。与中电建、浙能、大唐等企业就绿电制氢、制甲醇及建昌县水蓄能电站等项目开展洽谈。与新加坡石墨烯科技、中国核能电力、中国核工业集团、盛裕（中国）签订五方协议，为后续高温气冷堆项目所涉各项工作奠定基础。六是推进交通运输绿色低碳发展。更换电动化出租车总计240台，城区内新能源公交车占比达到了100%，城区内新建11个公交充电站，近300个充电终端基本可以满足市城区552辆新能源公交车充电使用。七是大力推广绿色建筑。新建装配式建筑面积占新建建筑总面积比例达到23%。完成既有建筑节能改造164.76万平方米。申报2个智能建造案例、6项新技术，其中4项技术被列入2024年第一批《辽宁省住房和城乡建设领域新技术推广目录》。
（四）加大生态保护修复监管力度。一是做好废弃矿山复绿。完成复绿面积8415.76亩，植树35万株，超额完成省定任务，完成率在全省处于前列。二是持续推进绿色矿山建设。建设省级绿色矿山4家，全部纳入2024年度省级绿色矿山项目库，年度建成入库率133%。三是维护林草行业安全。全市完成重点工程和县区自主造林5.5万亩。实施草原有害生物防治10.5万亩，完成草原生态修复项目，实施草原播种1.296万亩。四是做好野保工作。认真抓好春季和秋冬季野生动物管控工作，开展联合行动6次，完成国家审计署下发疑似问题点位核查及上报。五是做好围填海项目生态补偿修复。完成徐大堡核电站岸线修复一区和三区修复目标，共修复岸线约1.75千米。全市无新增受理围填海项目，对占用自然岸线的项目一律不予审核，实现了审批项目用海对自然岸线的“零占用”。
（五）加强生态环境执法和风险防范。一是先后组织开展了第三方机动车环检机构、空气异味、涉盐酸企业等各领域专项执法行动，并取得着实成效。2024年，全市生态环境问题共立案135件，下达处罚决定书累计74件，涉及金额592.05万元，四个配套办法查封扣押案件2件，涉嫌环境污染犯罪移送9件。二是全力打造环保铁军，提高执法效能。推动执法力量向一线下沉，实行市直部门与开发区、乡镇“双重管理”体制；强化督察、稽查职能，单设机构对各地区、各基层执法部门工作实施督办。2024年，我市环境执法大练兵总成绩位列全省第三名，并被省生态环境厅推选参加生态环境部表现突出集体，1人被推选先进个人；异地帮扶执法成绩突出，两轮次异地帮扶执法成绩分别位列全国第5名、第13名。三是加强环境风险防控和环境事件应急处置。重新修订并发布了《葫芦岛市突发环境事件应急预案》和《葫芦岛市辐射事故应急预案》；与2家社会化环境应急处置队伍签订政企合作框架协议，与锦西石化分公司等8家企业签订应急物资调用协议，完善与市消防救援队等政府部门间突发环境事件联防联控机制；开展了生态环境领域风险隐患排查整治，共排查9个专项，涉及企业175家次，发现一般环境风险隐患151个，重大隐患6个，已完成整改153个，正在整改4个，立案处罚4件；组织开展了1次突发环境事件实战应急演练，妥善解决了4起因交通事故引发的次生环境污染问题。
（六）加快健全现代环境治理体系。一是进一步完善环境损害赔偿工作机制。制定了生态环境损害赔偿案件办理工作规定，共组织开展两批线索筛查工作，筛查线索294条，上报线索72条。共启动索赔8件，涉案金额270余万元，线索筛查、启动工作及案件办结率均达到省厅考核要求。二是持续推进法治政府建设。印发行政执法监督工作实施方案，对全市环保系统行政许可行政处罚工作进行监督检查。组建“葫芦岛经济开发区生态环境法律服务团”，为园区、企业提供法律服务。三是加快建立现代化生态环境监测体系。常态化推进排污单位自行监测及信息公开工作，自行监测数据月发布率达到99%以上，达到省定指标要求。加强对社会生态环境监测机构的监督管理，组织环境监测机构开展自查；完成对辖区内的社会生态环境监测机构现场检查。四是推进生态环保全民行动。围绕六五环境日、低碳日、生物多样性日等主题开展了内容丰富、形式多样的系列宣传活动。环保进社区、进企业、进乡镇、进学校等取得成效，通过主流媒体高密度、多频次宣传报道，让公众了解、参与生态环境保护工作，提高群众对生态环境的满意度。
二、2025年工作安排
2025年，葫芦岛市将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，以美丽中国建设为统领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续攻坚克难、深化改革创新，确保“十四五”各项工作任务完美收官、全面振兴新突破取得成效、全市生态文明建设再上新台阶。
（一）绿色发展方面。全力抓好能源消耗总量和强度“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目上马。稳步推进碳达峰碳中和，推动工业、能源、交通运输等重点领域低碳转型，推动石油化工、冶金、建材等传统行业优化升级，推进全国碳市场重点排放单位清缴履约。大力培育绿色制造示范单位，推动制造业绿色化发展。
（二）污染防治方面。
1.蓝天保卫战。年底前淘汰城市建成区剩余的9台35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。完成1家水泥企业、26台燃煤锅炉超低排放改造。深入开展“三禁”攻坚行动，城市建成区禁止设置烟花爆竹批发零售点，强化禁售、禁烧执法网格化巡查管控。对中冶有色、碳素等重点行业企业实施驻厂帮扶，进一步降低区域二氧化硫浓度。完善重污染天气应对机制，力争在2025年创建A级企业1家、B级企业5家，科学精准实施差异化管控。强化移动源管理，加强对检车机构数据造假等行为打击力度，开展遥感遥测、黑烟抓拍，查处重型柴油货车。
2.碧水保卫战。加大加密对河流断面上下游预警监测频次，分析找出引起水质变化的重点区域，组织实施针对性整治，建立“河长+检察长”合作机制，强化水行政执法与检察公益诉讼协作，保障11个国控断面水质考核指标和总氮达标。巩固海滨整治工作成果，编制近岸海域污染源解析及水质提升方案，推进建立海滨垃圾、污水治理长效机制，确保各河流总氮浓度持续减少，近岸海域水质优良比率不低于96.5%。
3.净土保卫战。严格落实用途变更为“一住两公”的建设用地地块在供地前完成土壤污染状况调查，确保安全利用率达到100%。全面加强建筑垃圾规范管理，编制《葫芦岛市建筑垃圾污染环境防治规划》，出台《葫芦岛市建筑垃圾管理办法》。组织开展尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场地下水调查评估，制定“一点一策”保达标方案，确保3个地下水国控点位达标，水质不下降。开展农村环境整治，农村黑臭水体动态清零、农村小污设施稳定运行，全市生活污水治理率达到33%以上。
（三）督察整改方面。年底前完成剩余6项序时推进的中央生态环境保护督察整改工作任务。一季度对已完成的整改任务开展一次全面核查，确保整改成效经得起推敲，无反弹，全面做好第三轮中央生态环保督察进驻迎检准备。
（四）生态修复方面。持续推动沙化土地综合防治。以我市沙化土地综合防治工作为重点，推动各项造林绿化工作开展，预计年度造林绿化5万亩、草原修复3万亩。持续做好废弃矿山复绿工作，对入库的图斑进行“清零”，完成矿山复绿2700亩。
